民政部党组书记、部长黄树贤

    党中央、国务院历来高度重视老龄工作，成立了全国老龄工作委员会，做出了加强老龄工作的决定，并先后出台了一系列法律法规政策措施，大力发展老龄事业，积极应对人口老龄化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把老龄工作摆在全局工作中的重要位置。

    习近平总书记站在全局和战略高度，围绕群众热切关心、理论亟待回答、工作亟需破解的人口老龄化重大问题，提出了一系列新思想新论断，开辟了党的老龄理论建设的新境界，丰富了我们党治国理政的思想宝库，拓展了马克思主义中国化的最新成果，为新时期老龄工作提供了根本遵循。各级老龄办要全面系统学习领会总书记关于老龄工作的重要论述，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话和指示批示精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来。

    一、深入学习领会习近平总书记关于加强老龄工作的重要论述

    习近平总书记在２０１６年中央政治局第３２次集体学习、第１４次中央财经领导小组会议和到地方视察有关工作中，多次对加强老龄工作发表重要讲话，形成了系统完整的加强老龄工作的重要论述。我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

    一要深刻领会老龄工作在党和国家事业发展全局中的重要地位。

    总书记指出，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。这“两个事关”，把老龄工作提升到战略和全局的高度，是总书记着眼“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦对我国人口老龄化形势及影响做出的科学判断，体现了党中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的全局对做好老龄工作的战略定位和殷切期望。

    各级老龄办要深刻领会开展积极应对人口老龄化行动的重要战略意义和现实紧迫性，以对国家发展全局、对亿万百姓福祉高度负责的态度，切实增强做好老龄工作的责任感、使命感。要自觉把老龄工作放在大局中去谋划和推进，使老龄工作与党和国家的中心工作在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相协调。

    二要深刻领会以人民为中心的发展思想对老龄工作的重要指导作用。

    ２０１３年８月总书记在北京考察时指示，要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。２０１５年６月，习近平总书记在贵州考察时，对关爱农村留守老人提出要求，指出要关心留守老人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。去年１２月，总书记对全国老干部工作作出重要指示，指出老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，要求用心用情做好老干部工作。２０１３年２月总书记视察兰州一家虚拟养老院时，亲自为老年人端上饭菜。

    总书记的这些讲话、指示和行动，都体现了他对老年人真挚的感情，体现了他对人民深厚的感情，体现了以人民为中心的思想。我们每位老龄工作者都要向总书记学习，将总书记的这些思想和要求作为必备的素养和操守，记在心上，落实到行动上。

    三要深刻领会统筹推进老龄工作的创新思想。

    总书记立足全局，准确把握老龄工作与经济社会发展的内在联系，运用对立统一的唯物辩证法原理，提出了一系列新思想新论断，为发展老龄事业指明了方向。强调要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，更加突出党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好发挥政府的主导作用、市场在资源配置中的决定性作用以及社会组织、家庭和老年人自身的积极作用，形成全社会共同参与老龄事业发展的良好局面。 

    要求既要立足当前，保障好老年人基本需求，又要着眼长远，夯实应对人口老龄化的制度基础，妥善应对老龄化给政治、经济、文化、社会、生态环境等各领域带来的挑战。指出要坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，既要考虑如何抓住“发展”这个根本，在统筹经济社会发展中夯实应对人口老龄化的基础，又要考虑如何在挖掘人口老龄化潜力中助推经济社会发展。

    提出要切实转变工作思路，由事后被动应对转变为未雨绸缪，超前谋划，积极做好各项战略准备的主动应对；由部门分散作战、各自为政的“独唱”转变为统筹协调多方参与、齐抓共管的“大合唱”；由单纯解决老年群体的问题，转变为加强人们全生命周期养老准备、解决全体公民老年期的问题；由单纯关注老年人物物质文化需求、全方位提升老年人生活质量。总书记提出的这些重大理念和思想创新，是我国老龄工作理论的一次重大飞跃。

    四要深刻领会积极应对人口老龄化的工作着力点。

    总书记合理借鉴各国应对人口老龄化经验，深入分析我国人口老龄化特点，作出“三个应对”、“五个着力”的重要论述，强调要及时应对、科学应对、综合应对我国人口老龄化，要求从思想观念、政策制度、产业发展、老年人积极作用、老龄工作体制机制等五个方面重点着力。

    “三个应对”中，“及时应对”就是要早做准备、提前谋划，抓住用好战略窗口期，夯实应对人口老龄化的各项基础，掌握战略主动权；“科学应对”就是要尊重老龄问题发展规律，加强科学研究、推进科学决策、实施科学行动、建立科学制度，提高应对人口老龄化战略举措的精准性和实效性；“综合应对”就是要统筹多种手段综合施策，完善多种政策组合，动员多方面力量集中用力，提高应对人口老龄化行动的全面性、系统性和协同性。

    “五个着力”中，追求最大公约数、凝聚社会共识是积极应对人口老龄化的基础，构建系统完备的老龄政策制度体系是积极应对人口老龄化的关键，推动老龄事业和产业协同发展是积极应对人口老龄化的有效路径，发挥老年人积极作用是积极应对人口老龄化的内生动力，健全老龄工作体制机制是积极应对人口老龄化的重要保障。

    “三个应对”、“五个着力”从不同层次、不同侧面指明了中国特色积极应对人口老龄化道路的战略方向和重点，体现了总书记高瞻远瞩、统揽全局的战略思维，是我们加强老龄工作、发展老龄事业的行动指南。

    各级老龄办要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为当前首要政治任务，学在前列、走在前列、贯彻落实在前列。要自觉增强“四个意识”，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要与正在开展的“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，进一步梳理研究，深化学习、指导行动。

    二、准确把握我国老龄事业发展面临的新形势新任务

    人口老龄化是贯穿２１世纪我国发展的基本国情。当前我国老年人已占总人口的近六分之一，预计到２０２０年，全国６０岁以上老年人口将增加到２．５５亿人左右，占总人口比重提升到１７．８％左右；髙龄老年人将增加到２９００万人左右，独居和空巢老年人将增加到１．１８亿人左右，老年抚养比将提高到２８％左右。受其影响，用于老年人的社会保障支出将持续增长，农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。今后二三十年，我国将经历世界上少有的大规模、快速度的人口老龄化，不可避免地对经济活力、政治稳定、社会和谐、文化繁荣、生态建设等带来全面、深刻、持久的影响。

    应对人口老龄化已成为我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军过程中必须认真思考的重要因素和必须研究解决的重大课题。在党中央国务院髙度重视下，我国老龄事业取得了长足发展。国家陆续制定实施了《中国老龄工作七年发展纲要（１９９４－２０００年）》和“十五”、“十一五”、“十二五”三个老龄事业发展规划，修订实施了新的《中华人民共和国老年人权益保障法》，出台了一系列发展老龄事业的法规政策文件。党的十八大以来，党的中央全会对应对人口老龄化有关工作作出重要部署，每年国务院政府工作报告都对发展养老服务业等工作提出明确要求，国家“十三五”规划纲要对加强党对老龄工作的领导、积极应对人口老龄化、加快完善社会养老保障、发展养老服务事业和产业等作了进一步部署。

    特别是过去一年多时间，全国老龄工作取得重大进展。中央政治局首次就我国人口老龄化形势及对策进行了集体学习，习近平总书记主持中央深改组会议和中央财经领导小组会议审议研究全面放开养老服务市场、老年人照顾服务等政策文件和提高养老院服务质量等问题。全国人大听取和审议国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告。国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期护理保险制度试点陆续启动。

    养老服务、老年教育、老年宜居环境、老年人权益保障、智慧健康养老、健康老龄化等方面的规划、政策相继出台。老年人社会保障、公共服务的水平继续提升。经过持续努力，我国基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到６７２．７万张（截至２０１６年底）；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老的社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强；社会各界广泛关注、关心老龄事业，积极应对人口老龄化的社会共识进一步形成。

    在充分肯定我国老龄工作成绩的同时，也要看到我国人口老龄化面临的严峻形势。对此，习近平总书记多次作出重要指示。在２０１３年考察北京四季青养老院时强调，“我国人口老龄化增加很快，老年服务产业发展还比较滞后”。在２０１６年召开的全国卫生与健康大会上强调，“伴随人口老龄化，老年人口医疗卫生服务需求增长快、压力大，必须科学谋划、综合应对”。在去年５月２７日中央政治局集体学习中指出，“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重”，同时明确提出我国老龄工作在政策措施、工作基础、体制机制等方面还存在明显不足，同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。

    与应对人口老龄化的需要相比，目前我国涉老法规政策的系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不髙，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱；老年人保障支出的刚性增长同经济增长放缓的矛盾将逐步加深，老龄工作短板带来的问题将更加凸显，保障和改善老年群体民生的任务将更加艰巨，繁荣老年消费市场、培育经济增长新动能的需要将更加迫切。我们要正视挑战，迎难而上，努力挖掘人口老龄化给国家带来的活力和机遇，采取有力措施不断满足老年人日益增长的物质文化需求。

    第一，明确新形势下老龄工作的指导思想。

    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于加强老龄工作的重要论述，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

    第二，坚持加强老龄工作的基本原则。

    一是以人为本、共建共享，保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。

    二是补齐短板、提质增效，以解决突出问题为导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

    三是改革创新、激发活力，发挥政府引导和市场驱动作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。四是统筹兼顾、协调发展，把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。

    第三，把握老龄事业发展的主要目标。

    一是完善多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系，提高城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率，推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，确保老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

    二是健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现养老服务供给能力大幅提髙、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，公办公营的养老床位数占当地养老床位总数的比例逐步减少，护理型床位占当地养老床位总数的比例不断提局。

    三是完善有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系，提髙老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度，推进老龄工作方面转变政府职能、深化“放管服”改革、提升行政效能，实现市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

    四是加快形成支持老龄事业发展的社会环境，实现全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。到２０２０年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

    第四，完善加强老龄工作的政策措施。

    一是健全有关制度。围绕健全相关社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益，加快制定完善相关配套法规政策，加大政策宣传和督促落实力度。

    二是壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才；建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间；推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。

    三是加强信息化建设。推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛，搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台，更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。

    四是加强有关基础性工作。完善老龄事业统计指标体系，建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。推进相关科学研究，完善老龄科学学科体系，加快老龄科学人才培养。组建髙层次老龄问题智库，健全重大决策专家咨询制度。

    第五，推动“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划贯彻落实。

    以落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《国家规划》）为主线，推动做好各项工作。

    一是做好地方规划与国家规划的衔接。着力推进省级老龄规划、实施方案的制定实施，指导各市县出台相应规划，尽快跟《国家规划》衔接起来，形成衔接配套、上下贯通的规划体系。

    二是推动规划重点任务的落实。完善有关政策制度，强化政策衔接配套。抓紧制定发挥老年人积极作用的政策，继续开展好“银龄行动”。深入推进养老服务供给侧结构性改革，精准对接、面有效满足老年人服务需求，支持企业研发生产老年人适用的康复辅具、智能穿戴设备等产品用品。加快推进居家、社区、公共生活环境的适老化改造，开展老年宜居环境建设示范行动。

    三是完善规划推进实施机制。强化目标管理，将规划目标任务逐年逐项逐级分解下去。运用综合督查、专项督办、日常督促、第三方评估等举措，做好年度监测、中期评估和末期全面评估。开展规划重点任务、重大举措的宣传和解读，加强规划实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传。

    三、加强组织领导，切实发挥各级老龄办职能作用

    应对人口老龄化是一项长期艰巨的重大任务，必须始终坚持党对老龄工作的统一领导，各级党委要总揽全局、协调各方，为老龄工作提供坚强保证，把握正确方向。各级党委政府要把老龄工作纳入重要日程，加强组织领导，健全体制机制，形成推进老龄事业发展的合力。要加大保障力度，根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。

    要落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投人老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。要加强基层老龄工作，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。要加强对老年社会组织的管理，积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法；探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

    要加强对有关舆论宣传的领导，坚持正确舆论导向，充分发挥各类媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等的宣传报道力度，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。要推进老龄工作国际交流，积极参与全球及地区老龄问题治理，扩大与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。各级老龄办作为老龄委的常设办事机构，要主动作为，全面履职，协助党委政府抓好应对人口老龄化这一重大系统性工程。

    多年来，各级老龄办在党委、政府及老龄委的领导下，积极争取党委政府对老龄工作的支持、重视，推动党委、政府将老龄工作纳入重要议事日程，纳入国家和地方法规政策，纳入经济社会发展总体规划和专项规划，纳入各级政府财政预算，纳人为民办实事项目，纳入政府部门责任清单和绩效考核内容，推动健全老龄议事规则以及老龄委会议、联络制度，建立上下贯通高效、部门协同有力的老龄工作体制机制，做了大量工作，取得了明显成绩。

    但也要看到，现在还有一些地方对老龄工作重视不够，全国老龄系统还存在体制机制不顺、工作手段不足等困难，部分老龄工作人员开展工作的底气不足。我们要按照总书记“扑下身子抓改革”、“撸起袖子加油干”的指示要求，进一步解放思想、创新思路、聚焦主业，竭尽全力发挥好职责作用，用心、用情、用力做好老龄工作。

    一是发挥好科学决策的智嚢作用。

    全国老龄办要为党中央、国务院相关决策出主意、当参谋。各级老龄办要大兴调查研究之风，努力向研究型、智库型机关转变，要着眼人口老龄化的长远应对，开展战略性调研；着眼党委、政府中心工作，开展决策性调研；着眼老年群众所盼所急所忧的问题，开展针对性调研；着眼典型案例，加强经验性调研。要深入基层、深入实际、深入群众，把广大老年人的苦处、难处，把老龄事业发展中的难点、薄弱点收集上来，把真实情况反映上去，使党委、政府关于老龄问题的决策更科学、更高效、更贴近实际。

    二是发挥好综合协调作用。

    老龄办是老龄委的办事机构，老龄委部署的大量工作任务，都需要老龄办去落实、协调、收集、掌握、反映、报告。各级老龄办对老龄委决策部署的落实情况要及时掌握、主动向老龄委主任报告。要树立“一盘棋”意识，善于借力借势借智，通过科学有效的工作机制把任务分配好、把责任落实好，更好地把各方面资源利用起来、力量凝聚起来、积极性调动起来，努力形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作新格局。要加强对工作进展情况的梳理总结，及时向老龄委主任报告并提出意见建议。

    三是发挥好老龄信息调查发布作用。

    及时准确掌握和发布老龄工作信息，对于老龄工作具有重要引领、促进、推动作用。各级老龄办要围绕中央关心、社会关注、工作需要的信息、数据，加强调查收集和发掘应用，使人口老龄化状况底数清、情况明。对调查收集的有关数据、信息要及时呈送领导参考，为领导决策服务。要及时向社会发布有关信息，让全社会尤其是老年群众感受到党和国家对老龄工作的重视，感受到老龄事业的进步，增强过上更好生活的信心。要把网络用好，让群众及时在网上了解老龄工作动态，了解需求信息。

    四是发挥好宣传引导作用。

    宣传是老龄办的一项重要职能，也是老龄工作的重要载体和手段。我们要在用好自身宣传力量的基础上，综合相关宣传部门和传统媒体、新媒体，壮大宣传力量。要利用敬老月、“两会”、重大纪念活动等重要时间节点开展宣传，广泛开展人口老龄化国情宣传教育活动，弘扬孝亲敬老传统美德，营造舆论氛围，推动全社会重视、关注、支持老龄工作。

    五是发挥好督查督办作用。

    进一步加强和改进督查工作，根据老龄委的安排部署，着重做好党委、政府关于老龄工作的重大决策部署、交办的重点专项任务的督查督办，做好老龄委年度会议、专题会议决策部署事项以及重要涉老法律法规、规划、政策文件等的督查督办，及时发现典型、总结经验、查找差距、鞭策后进、提出建议。对工作任务完成好的地方和单位要大力表扬，对完成不好、出现重大问题的要及时通报批评，确保各项决策部署和法规政策落地生根。

    在发挥好上述作用的同时，我们要着重加强老龄办自身建设。

    一要强化职责担当。老龄工作是党和国家的一项重要工作，老龄办的干部要按照忠诚、干净、担当的要求，强化责任担当，坚持“干”字当头，自觉把贯彻落实党中央、国务院关于老龄工作的重大决策部署扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，以工作实绩赢得党委、政府的重视和支持。 

    二要强化作风建设。老龄工作是一项面向社会、面向群众、面向广大老年人的工作，是需要投人感情、付出心血和汗水的德政善举。全体老龄干部要时刻把广大老年人放在心上，怀着对老年人的真情大爱，多为老年人办一些有影响、看得见、摸得着、感受得到的实事、好事。

    三要提高工作能力。事业要发展，干部是关键。各级老龄办要突出能力建设，加强学习研究和实践锻炼，着力提升干部的宏观谋划能力、文字综合能力、调查研究能力、沟通协调能力、组织动员能力和善抓落实能力，加强学习型机关建设，善用有限的资源、有限的人力、有限的条件，取得更多更好更大的成绩。